高新區(qū)辦證大廳(黃智義 攝)

　　章丘政務(wù)中心(王永 攝)

　　市中區(qū)以“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛落地。(劉陽 攝)

　　市民在槐蔭區(qū)新政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。(張龍 攝)

　　一家企業(yè)從簽約到工程開工需要多種證件。 (王寶靜 攝)

　　編者按李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，“深化‘放管服’改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。在全國推開‘證照分離’改革，重點(diǎn)是照后減證，各類證能減盡減、能合則合，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間�！比缃瘢�“放管服”改革在我市各個(gè)區(qū)縣都已深入展開，企業(yè)和群眾都在享受著更加方便、快捷的服務(wù)。近日，本報(bào)記者兵分多路、深入各個(gè)區(qū)縣進(jìn)行探訪，只為揭秘企業(yè)“只需跑一次”和“零跑腿”改革是怎樣得以實(shí)現(xiàn)的。

　　材料齊全符合受理?xiàng)l件?

　　選擇電子化登記

　　企業(yè)不用跑

　　在高新區(qū)，只要申請(qǐng)材料齊全、符合法定受理?xiàng)l件，從受理申請(qǐng)到形成辦理結(jié)果的全過程，企業(yè)只需要跑一次，選擇全程電子化登記的企業(yè)則一次也不用跑。企業(yè)名稱可以在網(wǎng)上自助查重、自主申報(bào)，替代了過去的現(xiàn)場查詢、領(lǐng)取通知書的環(huán)節(jié)。目前電子簽名技術(shù)替代了過去的現(xiàn)場簽字，電子表格填報(bào)材料和拍照掃描傳輸替代了現(xiàn)場紙質(zhì)材料審查，“不用面對(duì)面、只需鍵對(duì)鍵”的云端政務(wù)服務(wù)已變成現(xiàn)實(shí)。

　　圍繞“只跑一次”“企業(yè)少跑路、讓數(shù)據(jù)多跑路”等要求，槐蔭區(qū)啟用了新政務(wù)服務(wù)大廳，構(gòu)建了“網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上核名、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、EMS郵寄”線上線下審批流程。通過減少行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、提高服務(wù)效能等措施，全面實(shí)行“五證合一”，大力促進(jìn)槐蔭新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，全區(qū)各類市場主體增長20.1%，達(dá)到6萬家。激活了創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)注冊(cè)登記“全程網(wǎng)辦，只跑一次”，走在了全市前列。

　　為實(shí)現(xiàn)線上線下高度融合，平陰縣政務(wù)服務(wù)中心全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，運(yùn)用移動(dòng)客戶端、自助終端、微信平臺(tái)等信息技術(shù)，開展預(yù)審批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)約等服務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體服務(wù)中心窗口、自助服務(wù)終端互通聯(lián)動(dòng)，逐步形成“線上為主，線下為輔”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的自助高效辦理。

　　次要條件欠缺?

　　邊審批邊補(bǔ)缺

　　作為全省第二批經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作試點(diǎn)，濟(jì)陽縣濟(jì)北開發(fā)區(qū)在行政管理體制、用人分配機(jī)制、項(xiàng)目審批機(jī)制等方面先行先試，趟出了“放管服”改革的新路子，打造出高效服務(wù)的新樣板。今年，濟(jì)北開發(fā)區(qū)將增設(shè)綜合服務(wù)部，設(shè)立綜合服務(wù)大廳，用“濟(jì)北開發(fā)區(qū)管委會(huì)審批專用章”一枚印章管審批。為提高服務(wù)效率，將從涉及審批事項(xiàng)的部門調(diào)入14人辦理審批事項(xiàng)，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事兒，提供專業(yè)服務(wù)。與此同時(shí)，允許符合條件的工業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目在主要條件具備、次要條件欠缺的情況下實(shí)行“邊審批邊補(bǔ)缺”。

　　為真正讓企業(yè)群眾“最多跑一次”，章丘區(qū)在積極探索實(shí)行容缺受理。對(duì)審批事項(xiàng)所需要件進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或材料有欠缺的審批服務(wù)事項(xiàng)，由申請(qǐng)人作出書面承諾，審批窗口按照行政審批服務(wù)事項(xiàng)容缺材料目錄，先予以容缺受理，實(shí)行預(yù)先受理并進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查。申請(qǐng)人在辦結(jié)、發(fā)證前補(bǔ)齊所有材料后，予以頒發(fā)審批文件(證、照)，打破了“全部申請(qǐng)材料齊全后再行受理審查”的傳統(tǒng)做法，避免了申請(qǐng)人因補(bǔ)齊材料多次往返。目前已編制完成駐廳部門85項(xiàng)容缺受理目錄，各部門窗口已經(jīng)運(yùn)行，為60余個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了容缺受理。

　　確實(shí)需要跑多次?

　　政府工作人員“反向跑”

　　市中區(qū)通過“簡”字當(dāng)頭，在“放”上講實(shí)效，主動(dòng)下放登記注冊(cè)權(quán)限;在全區(qū)實(shí)施“多證合一”，積極開展工商登記全程電子化登記改革;出臺(tái)“只要你來市中干，一切手續(xù)我來辦”6項(xiàng)舉措。此外，市中區(qū)還大力推動(dòng)政府職能由審批型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，通過反向思維，讓服務(wù)對(duì)象從“跑幾趟、跑一趟”，變?yōu)榇�辦服務(wù)“反向跑、主動(dòng)跑”;同時(shí)加快公共服務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，讓群眾少“跑腿”，信息多“跑路”，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。

　　2018年，長清區(qū)將開展“只需跑一次”和“零跑腿”改革。6月1日前，全區(qū)27個(gè)部門158項(xiàng)審批事項(xiàng)將全面實(shí)現(xiàn)“只需跑一次”。確實(shí)需要跑的，將由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心工作人員代替企業(yè)、市民跑，積極為企業(yè)提供“店小二”式便捷服務(wù)，努力減少企業(yè)和群眾的制度性交易成本;落實(shí)“一窗受理、集成服務(wù)”。借助區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳搬遷的有利契機(jī)，長清區(qū)將啟動(dòng)“一窗受理”工作，設(shè)置4大綜合受理區(qū)，分別是商事類、不動(dòng)產(chǎn)登記類、建設(shè)項(xiàng)目類、便民服務(wù)類，制定公布標(biāo)準(zhǔn)化的辦事指南，進(jìn)行流程再造，確保6月1日“一窗受理”服務(wù)全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。

　　進(jìn)入大廳如何辦?

　　“一窗集成受理”

　　實(shí)現(xiàn)全鏈條審批

　　今年，歷下區(qū)進(jìn)一步深化“放管服”改革，再精簡一批行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，讓企業(yè)卸掉重負(fù)，輕裝上陣。實(shí)施“一窗集成受理”服務(wù)模式，設(shè)立綜合服務(wù)窗口，建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，提高審批服務(wù)效率。

　　商河縣政務(wù)服務(wù)中心在推進(jìn)“一窗受理”服務(wù)過程中按照企業(yè)和群眾辦事需求，調(diào)整優(yōu)化大廳布局和資源配置，分商事登記、不動(dòng)產(chǎn)登記、投資建設(shè)項(xiàng)目三個(gè)區(qū)域設(shè)綜合受理窗口。根據(jù)受理、咨詢、出證等業(yè)務(wù)需求，增加工作人員配置，并梳理進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，合理制定“一窗受理”事項(xiàng)清單。按照“一窗受理”事項(xiàng)辦理要求和群眾辦事需求，打通部門間辦事環(huán)節(jié)，明確辦理時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，變串聯(lián)為并聯(lián)，努力實(shí)現(xiàn)全鏈條審批。

　　還有哪些紅利也可享?

　　免費(fèi)材料打印證照寄遞全都有

　　針對(duì)物流行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多、變動(dòng)頻繁的問題，高新區(qū)允許濟(jì)南物流企業(yè)旗下不對(duì)外從事經(jīng)營活動(dòng)的物流中轉(zhuǎn)點(diǎn)和貨物存放點(diǎn)不辦理營業(yè)執(zhí)照。對(duì)于本轄區(qū)的快遞企業(yè)以及設(shè)置在本轄區(qū)的網(wǎng)點(diǎn)，高新區(qū)允許其既可以登記為分公司，也可以選擇“一照多址”備案。

　　堅(jiān)持管理和評(píng)價(jià)相分離，章丘區(qū)引入了第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，由獨(dú)立的第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量和水平進(jìn)行專業(yè)化、全過程評(píng)價(jià)。挑選30家企業(yè)負(fù)責(zé)人為區(qū)營商環(huán)境監(jiān)督員，對(duì)全區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口部門在辦事效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等方面進(jìn)行暗訪、巡查，無記名監(jiān)督評(píng)議辦事人員，指出存在的問題。讓辦事企業(yè)和群眾評(píng)議由過去“臉對(duì)臉”看情顧面，變?yōu)椤氨硨?duì)背”實(shí)話實(shí)說，真正使內(nèi)外監(jiān)督、上下監(jiān)督客觀有效。

　　商河縣不斷完善政務(wù)大廳服務(wù)功能，堅(jiān)持完善涉企事項(xiàng)辦理材料免費(fèi)打印、復(fù)印服務(wù)，優(yōu)化免費(fèi)證照寄遞和文件原件驗(yàn)證寄送服務(wù)流程，提高辦事大廳免費(fèi)公共WIFI覆蓋率和信號(hào)強(qiáng)度，配備能夠?qū)崿F(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)、排隊(duì)叫號(hào)、自助查詢、業(yè)務(wù)辦理的智能設(shè)備，提供網(wǎng)上查詢、咨詢、辦理、投訴等服務(wù)。制圖/孟學(xué)榮 撰稿/本報(bào)記者 王寶靜 劉陽 黃佳杰 黃智義 王永 馮經(jīng)偉 邵明紅 張龍