動能轉(zhuǎn)換,各拿各的特色菜

　　構(gòu)筑一流營商環(huán)境、人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施,做好政策“落”和“挖”兩篇文章

　　17市在新舊動能轉(zhuǎn)換過程中怎樣定位?補(bǔ)短板,增優(yōu)勢,強(qiáng)基礎(chǔ)如何落實?如何用好新舊動能轉(zhuǎn)換過程中高含金量政策?

　　記者從省政府新聞辦3月1日舉行的新聞發(fā)布會上了解到,山東最終確定了“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”的新舊動能轉(zhuǎn)換發(fā)展布局,而一流營商環(huán)境、人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施成為補(bǔ)短板、增優(yōu)勢、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵。

　　三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動

　　山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)是我國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的試驗區(qū)。

　　作為一個區(qū)域,就應(yīng)該有明確的范圍和清晰的布局。在山東新舊動能轉(zhuǎn)換的布局中,濟(jì)青煙三市被列為“三核”,而對其他14市而言,動能轉(zhuǎn)換如何應(yīng)對?

　　省發(fā)展改革委副巡視員關(guān)兆泉解釋,動能轉(zhuǎn)換布局要解決的是區(qū)域范圍、定位和功能作用。在編制《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實施規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)和《關(guān)于推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實施意見》(下稱《意見》)過程中,省委、省政府以及國家有關(guān)部委,一直非常重視,期間經(jīng)過了多次研究和討論,最終《規(guī)劃》確定的布局概括為“三核引領(lǐng)、多點突破、融合互動”。

　　《規(guī)劃》確定的這一布局,首先為了政策聚焦并便于考核。

　　“作為試驗區(qū),必須范圍適度,才能爭取到對我省有利的、含金量高的政策；必須有清晰的范圍邊界,才能開展實施效果評價和考核。所以國家批復(fù)方案中界定的山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū),包括濟(jì)南、青島、煙臺3市全域和其他14市的國家和省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū),面積近4萬平方公里,涉及全省182個園區(qū),其中濟(jì)青煙38個,其他14市144個�！标P(guān)兆泉說,從實際情況看,我省重大生產(chǎn)力布局主要分布在省級以上園區(qū),均可享受到總體方案中的各類支持政策。而實施規(guī)劃的范圍,則涵蓋了我省全部15.79萬平方公里陸域和15.9萬平方公里海域,這是因為動能轉(zhuǎn)換是全省各市、各行業(yè)、各領(lǐng)域的共同任務(wù),除了綜試區(qū)覆蓋的4萬平方公里以外,還要更好地激發(fā)其他地區(qū)動能轉(zhuǎn)換的積極性、主動性、創(chuàng)造性�！�

　　《規(guī)劃》確定的布局,既突出重點,又統(tǒng)籌兼顧。

　　其中“三核引領(lǐng)”,就是要充分發(fā)揮濟(jì)青煙3市經(jīng)濟(jì)實力雄厚、創(chuàng)新資源富集等綜合優(yōu)勢,先試先行、率先突破、輻射帶動,打造新舊動能轉(zhuǎn)換主引擎,為全省新舊動能轉(zhuǎn)換工作樹立標(biāo)桿。關(guān)兆泉舉例說,濟(jì)南市實施北跨東延、攜河發(fā)展,在黃河沿岸高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū),通過新舊動能轉(zhuǎn)換,提高省會城市首位度,建設(shè)“大、強(qiáng)、美、富、通”的現(xiàn)代化省會城市；青島市以西海岸新區(qū)、藍(lán)谷核心區(qū)等為引領(lǐng),建設(shè)更加富有活力、更加時尚美麗、更加獨具魅力的城市；煙臺市打造國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、國家科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)和面向東北亞對外開放新高地。

　　而“多點突破”,則是要支持其他14市依托域內(nèi)省級以上園區(qū),堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展,圍繞布局未來產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),“各出各的優(yōu)勢牌”“各拿各的特色菜”,培育壯大特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造若干具有核心競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點。

　　“融合互動”,就是要牢固樹立全省一盤棋的思想,堅持深度融合、互利共贏,創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制,著力在產(chǎn)業(yè)升級協(xié)作、要素資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施互通、生態(tài)環(huán)保共建等重點領(lǐng)域深化改革積極探索,推動新舊動能轉(zhuǎn)換形成大合唱,奏好同心曲,努力實現(xiàn)全省整體效益最大化。

　　補(bǔ)短板,增優(yōu)勢,強(qiáng)基礎(chǔ)

　　“我省新舊動能轉(zhuǎn)換中補(bǔ)短板、增優(yōu)勢、強(qiáng)基礎(chǔ)的關(guān)鍵,是要加快政府職能轉(zhuǎn)變,深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)筑一流營商環(huán)境、一流人才隊伍、一流基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障體系�！标P(guān)兆泉說,《規(guī)劃》和《意見》對這“三個一流”作了系統(tǒng)安排�！�

　　營商環(huán)境的優(yōu)化,可以釋放出讓人刮目相看的生產(chǎn)力。去年以來,我省大力實施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”,積極打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境,努力吸引各類創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)主體向山東集聚發(fā)展,已經(jīng)取得了良好效果,但是與南方先進(jìn)省份相比,山東還有較大差距。

　　“《規(guī)劃》提出要持續(xù)深化‘放管服’改革,加大簡政放權(quán)力度,推進(jìn)機(jī)關(guān)的大部門制改革,深化商事制度改革,全面推開‘證照分離’,實行‘多證合一’,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,改進(jìn)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。下一步,山東將對現(xiàn)行地方性法規(guī)、行政規(guī)章、部門規(guī)定等進(jìn)行全面清理,加快推進(jìn)立改廢釋,通過制度創(chuàng)新,把該放的權(quán)力放出去,把該管的事情管好,提高服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的效能�！标P(guān)兆泉說。

　　人才是“第一資源”,近幾年,全國各省比學(xué)趕超,出臺了一系列吸引人才、留住人才、用好人才的優(yōu)惠政策�！皣�繞打造人力資源強(qiáng)省,《規(guī)劃》提出將實行更加積極開放有效的人才政策,推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整�！标P(guān)兆泉解釋,一方面,完善人才培養(yǎng)機(jī)制,大力發(fā)展職業(yè)教育,大力倡導(dǎo)企業(yè)家精神。同時,創(chuàng)新人才引進(jìn)模式,優(yōu)化人才在機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、社會組織之間自由流動的體制機(jī)制,并強(qiáng)化人才激勵政策。

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的崛起壯大,離不開基礎(chǔ)設(shè)施等要素條件�！兑�(guī)劃》提出,山東將加快魯南高鐵、濟(jì)青高鐵、濟(jì)萊高鐵、京滬高鐵第二通道,青連鐵路、大萊龍鐵路擴(kuò)能改造等重大項目建設(shè)。到2022年,高速鐵路總里程達(dá)到4500公里,高速公路總里程達(dá)到8000公里。支持濟(jì)南機(jī)場升級改造,建設(shè)青島新機(jī)場,新建和遷建一批民用機(jī)場,民用運(yùn)輸機(jī)場將達(dá)到12個。積極推進(jìn)港口資源整合,打造現(xiàn)代化港口群。實施能源保障、能源網(wǎng)絡(luò)和能源優(yōu)化工程,促進(jìn)新能源和可再生能源多元化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,推進(jìn)5G聯(lián)合研發(fā)、試驗和商用,提升互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。

　　“通過實施‘三個一流’建設(shè),全面強(qiáng)化動能轉(zhuǎn)換支撐保障,確保綜合試驗區(qū)建設(shè)早結(jié)碩果、早見成效�！标P(guān)兆泉說。

　　深度挖好政策“金礦”

　　當(dāng)下,新舊動能轉(zhuǎn)換的熱潮正在迅速形成,很多部門、市縣,以及廣大企業(yè)都在尋找本行業(yè)本領(lǐng)域動能轉(zhuǎn)換的切入點和落腳點。頂層設(shè)計中大量含金量很高的政策,山東應(yīng)當(dāng)如何把握,怎樣將這些政策用足用好?

　　省發(fā)展改革委副主任秦柯說,為了更好將各項政策落到實處,《意見》共涉及創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融、土地、開放、生態(tài)等各領(lǐng)域112項重大事項,其中包括重點政策42項、試點示范29項、重大項目29項。對這些事項,《方案》逐一明確了責(zé)任主體、任務(wù)目標(biāo)和完成時限,作為附件一并印發(fā)。“國家批復(fù)的綜試區(qū)總體方案覆蓋地域之廣,涉及領(lǐng)域之寬,探索要求之高,政策含金量之多,在山東改革發(fā)展的歷史上前所未有。這些政策有些是全國首創(chuàng)的,有些需要突破深層次體制機(jī)制束縛,都需要我們各級各部門創(chuàng)造性地落實�！鼻乜抡f,這些政策大體可以分為兩大類:國家已經(jīng)明確支持的政策事項和政策取向明確但表述比較原則的政策。

　　對于國家已經(jīng)明確支持的政策事項,要做好“落”的文章�！拔覀儗⒍酱賲f(xié)調(diào)有關(guān)部門加快制定推進(jìn)政策落實的路線圖和時間表,盡快全面落地。比如,支持我省創(chuàng)建全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范省、全域旅游示范省,開展國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點,先行先試臨時性的期末留抵退稅等�！鼻乜抡f。

　　對于政策取向明確但表述比較原則的政策,則要做好“挖”的文章�！拔覀儗⒎e極推動有關(guān)部門制定實施細(xì)則或配套政策,加強(qiáng)與國家部委溝通、銜接和爭取,趁熱打鐵,盡快做實。比如,在試驗區(qū)推行國家級新區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)可復(fù)制推廣的政策措施；結(jié)合稅制改革方向,統(tǒng)籌研究支持新舊動能轉(zhuǎn)換的稅收政策等,這都要求相關(guān)部門進(jìn)一步研究細(xì)化,提出操作性強(qiáng)的具體措施,報國家批復(fù)同意后盡快實施,形成持續(xù)的政策疊加效應(yīng)。”秦柯說�！�

　　深度挖好政策“金礦”,充分實現(xiàn)“金礦”價值,需要各級各部門握指成拳、合力攻堅。為了確保政策的實施效果,山東正在加快完善組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)考核體系,協(xié)調(diào)督促各市、縣建立相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制,定期開展督導(dǎo)考核,及時發(fā)現(xiàn)、解決推進(jìn)中的矛盾和問題,確保動能轉(zhuǎn)換各項工作順利推進(jìn),早結(jié)碩果。