上海對制造業(yè)占比提出“底線思維”

守住25%底線,像保護耕地一樣保護先進制造業(yè)

　　□CFP供圖　　2017年11月7日,上海,第十九屆中國國際工業(yè)博覽會現(xiàn)場,觀眾在YASKAWA機器人的展位參觀。

　　□　本報記者　李鐵　代玲玲
　　1月31日,上海張江科技港·先進制造產(chǎn)業(yè)園開工。母體是科技創(chuàng)新園的這個園中園,將布局精密儀器儀表、智能制造等先進制造產(chǎn)業(yè)。這個產(chǎn)業(yè)園是上海貫徹“制造業(yè)占比以25%為底線”“像保護耕地一樣保護先進制造業(yè)”精神的切實舉措。
　　眾所周知,上海曾是國內(nèi)最大的工業(yè)城市。20世紀90年代,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,上海卸下工業(yè)時代的勛章,以狂飆突進的態(tài)勢開始三產(chǎn)化進程:服務業(yè)比重從50%到60%,花了11年時間；從60%到70%,僅用4年。然而在快速三產(chǎn)化過程中,出現(xiàn)一些不得不重視的問題。
　　上海曾是全球重要的筆記本電腦代工基地,僅松江區(qū)就占據(jù)了全球產(chǎn)量的
1/3。2008年左右,隨著上海用地、人力等生產(chǎn)要素成本的上升,筆記本電腦的制造環(huán)節(jié)大舉西遷。對此,上海視為騰籠換鳥、發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的機會,不但任由其進行,甚至一度出臺政策鼓勵進行。然而一個沒想到的結(jié)果是,隨著筆記本電腦制造環(huán)節(jié)的流失,相關(guān)的金融、物流、研發(fā)等生產(chǎn)性服務業(yè)也隨之遷走。生產(chǎn)性服務業(yè)是上海服務業(yè)的主體,占比超過
2/3,由此導致每年流失數(shù)千億元產(chǎn)值,讓上海一度面臨轉(zhuǎn)型“陣痛期”。
　　現(xiàn)實是最好的教材。上海市提出,制造業(yè)占比要有底線思維,“十三五”時期制造業(yè)占GDP比重不低于25%的底線。具體是聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械等九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),并對汽車、鋼鐵、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新改造力度。
　　制造業(yè)占比下滑和土地成本過高直接相關(guān)——近年來由于土地供應緊張,上海土地建設規(guī)模連年呈負增長。在這個形勢下,為保住制造業(yè)發(fā)展底線,上海毅然喊出“先進制造業(yè)‘不缺地’”的響亮口號。具體做法是做優(yōu)增量、盤活存量:一方面,到2035年全市將保留10%-15%的工業(yè)用地,其中產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)用于先進制造業(yè)發(fā)展的工業(yè)用地面積不少于150平方公里；另一方面,調(diào)整低效產(chǎn)能,騰出更多的土地發(fā)展先進制造業(yè),每年將不少于1/3的土地減量化所騰挪出的用地指標用于重點工業(yè)項目。
　　為先進制造業(yè)保證土地供應,還要降低用地成本。為此,上海在全國率先出臺土地彈性出讓年限和續(xù)期辦法,一般工業(yè)用地出讓年期從50年降至20年,到期后可按現(xiàn)在價格續(xù)期。上海還探索試點“先租后讓”,采取差別化、多樣化的土地出讓方式。上海張江科技港?先進制造產(chǎn)業(yè)園,就是采用了這種用地辦法。
　　發(fā)展先進制造業(yè),要提升各區(qū)縣的積極性。為此,上海將各區(qū)縣制造業(yè)財稅分成由16.25%提高到32.5%；將特定大型企業(yè)市屬增收的增值稅返還比例由10%提高到30%；將城鎮(zhèn)職工社保費率由45.5%降到43%。據(jù)測算,2017年上海市新增“減稅降費”額將達到505億元,非稅收入占比全國最低。
　　上海的努力已取得初步成效。數(shù)據(jù)顯示,2017年,上海工業(yè)增加值占全市GDP的比重,從2016年的26%上升到30.7%。上海各區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值普遍實現(xiàn)正增長,六個區(qū)增速超過兩位數(shù),且郊區(qū)增速均超過去年同期水平。